——国家管网集团北京管道公司管道工程建设项目部

根据国家管网质量监督站2022年检查统计数据，集团在建工程实体质量问题中，土建、焊接、检测、防腐、工艺设备类问题较为突出，占76.05%；HSE问题中，基础管理、安全防护、临时用电、环境保护类问题较为突出，占23.95%。上述问题因施工单位方面的原因占比达到60%，设计、监理、检测单位方面的原因各占约11%，业主方面的原因占比为7%。本文对此做了研究分析，提出了相关改进措施和建议。

1.  业主方面

存在问题。一是项目前期工作质量不高。如部分项目未能充分与设计、各专项评价单位沟通协调、紧密衔接，评价结论成果没有得到全面落实；项目现场勘察测量工作不细致，监控手段欠缺，勘查测量资料不完整，与现场实际不符；与地方政府沟通不足，现场周边环境了解不够，项目输入条件不准确；项目核准滞后、建设工程规划许可未办理完成、项目总体部署和管理手册未完成报批等，导致项目开工条件不足等“容缺开工”的违规行为。二是项目实施管控不到位。如一些业主不按标准或凭经验按作废的标准进行管理、验收；项目变更较随意、变更执行程序不规范，施工变更和图纸升版代替变更等问题依旧存在，设计变更管理未实现“先算后干”的合规要求；项目综合计划编制华而不实，施工方案审查审核把关不严。三是管理人员专业素质不够强。如在设计审查、工程管理、QHSE体系运行等方面综合能力较为薄弱，不能很好适应建管融合新模式；项目管理风险预测、预警、预控和应急处置能力有待提高。

改进措施。一是提高项目前期工作质量。业主应组织评价、设计等单位共同确定项目质量目标，制定质量管理计划，完善质量控制、质量保证和质量改进等方面的措施；建立有效的团队沟通机制，及时解决团队成员之间的意见分歧，做到各方协同发力，管理关口前移，资源、信息共享，成果应用到位。同时，还要对各方工作情况进行跟踪，针对可能影响项目质量的因素及时采取措施。二是加强项目实施组织。业主定期对项目进度和质量进行评估，确保项目按照计划和方案进行，及时发现问题并进行纠正；加强工程组织，提前规划长周期的物资采购，确保工程工期，减少质量安全问题；选择合格承包商，推行“样板工程”“样板引路”，规范承包商管理行为。三是抓好管理人员培训。鼓励管理人员自主学习项目管理相关知识、工具和方法，提高项目管理能力；设立导师制度，让有经验的员工担任导师，帮助新员工了解项目管理的流程、技巧，建立良好的沟通和协作关系；定期评估管理人员绩效，对表现不佳的管理人员提供必要的指导和支持。

2. 设计方面

存在问题。一是工程设计不够精准。如一些设计单位现场踏勘不仔细，测量及勘察成果不准确，线路施工图存在局部地形图（地物）与现场不符，部分地段地质情况与现场实际存在偏差，部分线路段存在坟地、林地、苗圃、养殖场、地下管道（光缆）等建（构）筑物漏测、标注不清晰现象；对管道穿越公路、河流地段埋深未考虑分级开挖时的土石方工程量，导致土石方工程量偏少。二是校核环节不够严谨。由于工期紧张，设计周期压缩，各专业设计之间没有做到有效沟通，资源、信息没有做到共享，校审环节不严谨，导致设计成果质量不高，图纸出现各类低级错误。

改进措施。一是加强现场调查研究。设计人员除掌握相关专业的基础知识和专业技能外，要增强责任心，按照设计规范要求深入现场“精耕细作”，避免出现设计质量问题。二是加强设计过程管理。设计单位要加强协调沟通、资源信息共享，及时根据需求变化调整设计方案；完善设计评审和审批机制，发挥各专业部门内部评审作用，及时发现和纠正问题；引进先进的计算机辅助设计工具和设计软件，提高设计效率，减少人为错误。

3. 监理方面

存在问题。一是监理单位管理不规范。部分监理单位独立性和公正性不强，履约意识淡薄，随意变更不可替换人员、未配备足够监理人员、所配人员无资质或资质不符，导致无法满足现场要求。二是监理人员专业技能参差不齐。部分人员缺乏足够施工现场质量管理实践经验，理论与实践脱节，影响监理质量，埋下安全隐患。

改进措施。一是督促监理单位改善管理。监理单位应制定、完善岗位职责和工作流程，优选廉洁、专业的监理人员，严格入场考核制度，规范现场监理行为。二是加强入场人员培训考核。业主和监理单位共同建立培训与交底制度，确保培训全方位，交底全过程；对相关人员履职能力进行考核，及时更换不合格人员。

4. 施工单位

存在问题。一是部分单位履约意识差。为了节省费用，对QHSE管理投入不足，施工质量管理松弛，对参建员工行为缺乏有效的指导、约束和激励措施，随意变更不可替换人员。二是施工质量把控不严。有的施工方案不合理，导致质量安全问题；有的管道焊接质量差，导致泄漏、破裂等；有的防腐蚀处理不到位，导致腐蚀、损坏等；有的不重视环境保护，泥浆泄露、弃土弃渣处理不规范等。

改进措施。一是加强对施工单位的监督考核。要求施工方必须做到人员物资报验、材料复检，明确领用、发放流程；及时识别、分析并控制风险，落实HSE作业许可制度，规范作业许可证管理，确保质量管理受控。二是加强现场施工质量管理。督促施工方严格执行自检、互检制度，配足质量监检人员，职责权限明确，落实关键焊口“一口一案”制度；强化防腐工作管理，推广防腐补口新技术，执行四方联合确认制度、其他关键工序质量控制管理实施三检制等；加强智能工地建设，通过项目管理助手、焊口二维码、可视化监控系统等技术，全过程监控现场作业过程；利用数字化手段，实时采集各项作业过程数据，每日将采集数据提交现场监理审核，并同步至全生命周期数据库。

5. 结语

业主方、设计方、监理方和施工方只有坚持目标导向、问题导向、结果导向，提高全员质量意识，加大质量管理力度，把握各工序流程，贯标认证、人人参与、从我做起，才能以百分之百的细致、创百分之百的优质工程。